美國候任總統特朗普表示,將在明年入主白宮後第一天就宣佈退出《跨太平洋伙伴關係協定》(TPP),引來全球觸目與關切。對此隨時影響國際大局的新聞,儘管較為複雜艱深,還是值得通識科同學大體了解一下。

究竟TPP是什麼?跨太平洋夥伴關係協定(The Trans-Pacific Partnership,TPP),是由亞太經濟合作會議成員發起,從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定,旨在促進亞太區的貿易自由化。協定訂明,該組織支持亞太經濟合作會議,促進自由化進程,達成自由開放貿易之目的。

TPP是什麼

其實,TPP是一個綜合性的自由貿易協定,包括了一個典型的自由貿易協定的主要內容:貨物貿易、原產地規則、貿易救濟措施、衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、智慧財產權、政府採購和競爭政策等。具體內容方面,TPP協定內容共計30個章節506個條文,加上附件及各國關稅減讓承諾表,總計逾8,000頁。除了一般自由貿易協定中常見的貨品貿易、服務貿易、貿易救濟措施、動植物防疫檢疫措施、技術性貿易障礙及投資外,還納入新興的貿易議題,包含勞工、競爭政策、國營企業、中小企業、環境、法規一致性及透明化等。

為什麼過去美國要促成TPP,而候任總統特朗普則主張退出,而這對該組織及國際又有何影響?

一直以來,TPP是美國主導的多邊貿易協定的代表。這項覆蓋近8億人口和近40%全球GDP的協議,是歷史上最大的貿易協定之一。主導TPP的陣型相信,像TPP這樣的現代貿易協定會有重大潛力,可以增加美國向關鍵外國市場的出口;在開放的規則制定、環境保護以及勞動權利高標準方面達成國際共識;並且支持數字商務和其他促進更廣泛、更包容貿易的工具的產生。

為何美國退出關係重大

但特朗普在競選期間一直反對TPP,批評TPP導緻美國就業機會流失海外。他認為,以談判公平的雙邊貿易協定取而代之,可將就業機會和企業帶回美國本土。

TPP目前會員有新加坡、紐西蘭、汶萊、智利、秘魯、澳洲、美國、馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大及日本等12個會員。按照規定,TPP若要生效,需要獲得至少6個國家批准,並且這6個國家的GDP總和要佔全部12個國家GDP總和的85%。而美國一國的GDP就約佔TPP成員國總GDP的60%,因此,如果特朗普決定不參加TPP,該協定將難以通過。

協定敞實施的影響

TPP 所涉及的議題既廣且深,對會員國會帶來不同程度的影響。

農業與食品安全方面

加入 TPP 的會員必須削減農產品關稅及放寬非關稅措施。為因應衝擊,需規劃產業因應措施,加強創新加值與產業結構調整。

工業產品方面

TPP 為高度自由化之自由貿易協定,加入後會員國的多數貨品關稅必須進一步削減,需研擬因應貿易自由化產業調整支援方案以及產業升級轉型行動方案,並編列相關預算。

法規與制度面方面

TPP 國家積極推動落實國際勞工組織(ILO)的規範,希望各國在推動貿易自由化的同時,兼顧 ILO 對勞動者權益之保障,如防制就業歧視、童工保護、禁止就業與職業歧視、禁止童工、禁止強迫勞動及保障自由組織工會權與協商權等。

環境保護方面

TPP 內容可能包括各國有義務維持國內相關環境法規、恪盡其對多邊環境協定

(Multilateral Environment Agreements,MEAs)之承諾,希望各國在推動貿易自由化的同時,同時兼顧對環境之保護責任。

爭議

TPP協定在多方面備受爭議。如知識產權方面,為因應TPP知識產權章設定的高保護標準,會員國的專利法、商標法及著作權法必須配合調整,重要修正方向如:擴大專利優惠期的適用範圍與補償因審查延遲所應享的專利期間。對於製造、進口仿冒標籤、包裝的行為科以刑責;延長著作權保護期等。有人認為這有助激勵技術創新及研發投資,但亦有聲音指過份嚴苛的保護反而阻礙創作自由及發展創意文化。

另外,環境保護方面,據維基解密公佈的TPP在2013年鹽湖城談判的「環境專章」草案,處理的問題包括過漁、木材貿易、野生動物犯罪、盜伐等問題,但大部分的措施都是自願性而非強制性的,沒有相應的罰則或制裁措施;大部分都由各個國家自訂遵守措施。根據TPP環境工作組主席團報告,各國之間對協定條款仍存在重大歧見,越南、祕魯與馬來西亞反對「合理化與逐步淘汰」「鼓勵浪費型消費」的化石燃料補貼,美國與澳洲則反對氣候變遷有關的條文。

無論TPP協定對國際做成何種影響,先決條件是該協定不會中途夭折才談得上利弊。這就要視乎候任美國總統特朗普的下一步決策。

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