一文看清《禁蒙面法》的各項重點
通識探討

一文看清《禁蒙面法》的各項重點

反修例風波持續數月,警民之間的衝突也愈趨激烈。在10月4日,特首林鄭月娥會同行政會議成員,正式宣佈引用自「六七暴動」後從未用過的《緊急情况規例條例》(緊急法)訂立《禁止蒙面規例》(反蒙面法)。自10月5日起,在各類型的公眾集會之中,不論合法與否,在場人士也不可使用任何類型的蒙面物品,違者最高將被罰款25,000元及判處1年監禁。另外,即使並非在集會當中,警察亦有權在公眾地方要求市民除下遮掩面部的物品,若市民拒絕的話,同樣會被視作違反《禁止蒙面規例》。

 

《禁止蒙面規例》的立法目的

政府發言人指,自6月9日 以來,香港爆發了400多宗因反對修訂《逃犯條例》而引發的公眾活動,當中有相當多的公眾活動亦以暴力事件收場,因此政府有必要訂立反蒙面法來保障公眾的安全及維持社會秩序。而《禁止蒙面規例》能協助警方更容易地作調查及搜證,同時也能對企圖透過掩飾身份來犯法的人士起到一定的阻嚇作用。

 

《禁止蒙面規例》立法後就不能再戴口罩?

根據現時的《禁止蒙面規例》,以下的三種相關人士可以得到豁免並獲准遮掩面部,包括:

  1. 從事專業或受僱工作,為其個人人身安全理由,要蒙面在集會遊行現場出現者,如記者或執勤員警。
  2. 因宗教信仰要遮掩面部者。
  3. 因先前已存在的醫學或健康理由,而要戴口罩等人士。

《禁止蒙面規例》在全球的實施狀況

現時,全球有超過十個國家已就禁止市民在公眾場合中蒙面立法,當中包括美國、法國、以及加拿大等。其中,英國最早於1723年的《黑色法律》(Black Act)中,便列明若任何人以蒙面的形式從事違法行為,最高可被判處死刑,然而相關法例已在1823年被廢除。另外,在現行已就《禁止蒙面規例》立法的國家中,加拿大可謂在禁止蒙面上最為嚴厲,在當地觸犯有關條例最高可被判處十年禁監,刑罰是香港的十倍。

當然,畢竟在歐美等地《禁止蒙面規例》是以正常的立法程序推行,並經立法機關審議通過;加上在民主國家中人民能更有效地對政府以及執法人員的權力進行監督,因此相對而言,《禁止蒙面規例》在其他國家及地區所引起的反對聲音也較少。

 

香港就《禁止蒙面規例》立法的爭議

爭議一:立法程序「不合法」

香港政府是次透過引用港英政府於1922年所制定的《緊急法》來落實《禁止蒙面規例》,其實存在著一定的法律爭議。香港自1997年回歸中國以來,任何本地的法例也不能逾越《基本法》的框架。然而,根據《基本法》的內容,並無任何一條條文賦予了特首自行立法或是宣布進入緊急狀態的權力,因此嚴格上來說,引用《緊急法》以及落實《禁止蒙面規例》兩者均沒有足夠的法理依據。

爭議二:對止暴制亂帶來反效果

 示威者走上街頭且不斷升級行動的原因,在於他們感到人權及自由不斷遭受到侵害,而且他們的訴求一直也未被回應。如今政府非但未能平息社會矛盾及警民間的衝突,反而進一步地對市民的權利進行鉗制和規管,恐會令示威者的反抗情緒被激化,對止暴制亂帶來反效果。同時,政府強硬的態度亦會造成嚴重的社會對立,抹殺了僅餘的對話空間,令更多示威者堅信「香港人已無退路」。

另一方面,參考國際上的例子,設立《禁止蒙面規例》也不一定有助於平息暴力事件。在2014年時,烏克蘭政府因拒絕與歐盟簽署自由貿易協議,導致了數以十萬計的烏克蘭人民上街示威,期後更演變成流血衝突。當時烏克蘭政府為盡快平息事件,禁止示威者參與公眾集結活動時配戴面具,希望能藉此使示威者有所顧忌,未料竟惹來更大型的抗爭活動。最終,烏克蘭政府在實施《禁止蒙面規例》的12日後正式撤回有關法例,同日總統維克托·費奧多羅維奇·亞努科維奇宣布下台。

 

撰文:李冠言