【環境 vs 社會】淺談東大嶼填海爭議
通識探討

【環境 vs 社會】淺談東大嶼填海爭議

近日,一段由「民間特首」劉德華配音的「填海宣傳短片」在網絡上瘋傳,引起社會極大的迴響。影片的內容主要是為「東大嶼填海計劃」作宣傳,建議在香港島和大嶼山之間的中部水域,建造2,200公頃的人工島。在片中,劉德華更提到「世上並無完美的方案」,認為「取捨是在所難免」。結果,影片在網上幾乎是獲得一致的負評,更有超過三千名網民在影片的下方留下了「嬲嬲」的表情符號。而最為諷刺的是劉德華在八月時曾擔任「海洋保育大使」,令部份網民直斥「以為自己拍緊《無間道》呀?」

據多個本地媒體報道,特首林鄭月娥將於本周三宣讀新一份施政報告時,正式向公眾建議落實「東大嶼填海計劃」。雖然特首多次指出填海增加土地供應是「無可避免」,但有關的建議始終未能得到民意的支持。當中的爭議之處,值得我們反思。

填海的後果?

在可持續發展的原則下,填海並非一種理想的土地發展方法。由於填海是一種不可逆轉的建設,在現存的科技和社會環境下,絕對不存在將填造出來的陸地變回海洋的可能性,因此填海並不符合可持續發展理念中提到的「不影響後代的原則」。海洋是生物賴以生存的環境,而填海則會令海洋生物繁殖、育苗及覓食的環境喪失。

即使十分無恥地無視環境所受到的損害、全球暖化的問題以及下一代的生活環境,填海計劃亦需要全港市民付上沉重的經濟代價。據學者估計,整個填海計劃,包括人工島的興建以及接駁橋樑等,最少需要近四千七百億港元,相等於興建56萬個公屋單位的價錢。而當政府在大型填海工程中投放了如此多的資源時,能投放於其他民生議題的資源自然會相應地減少,最後受影響的仍是基層的市民。

填海不是無可避免

雖說增加土地供應是政府現時的首要任務,但填海卻絕非唯一及最好的方法。根據政府的資料顯示,現時全港有近723公頃未發展棕地、900公頃預留作鄉村式發展用地以及2,750公頃軍事用地。然而,這些對普遍港人來說可謂毫無意義的土地,香港政府卻因懼怕對抗「有勢力人士」,而沒有魄力收回。例如雖然坊間一直亦有釋放軍事用地的聲音,但發展局卻因駐港解放軍向港府稱目前19幅軍事用地「沒有閒置」為由,而宣布放棄探討釋放並發展軍事用地的可能性。以現時駐港解放軍有近八千至一萬名軍人計算,平均每四名解放軍,便佔用了一公頃的土地。而一公頃的土地,事實上能興建一千個公營房屋單位,令無數市民得到一個屬於他們的家。

特首林鄭月娥曾在立法會上明確表態不會引用《土地收回條例》收回農地、棕地或其他土地來進行發展,因為隨意引用條例會觸發訴訟問題,更可能引致司法覆核,終致土地無法被釋放。然而,訴訟年期再長,相信也不會較人工島20年的興建年期更長;涉及的賠償金額再高,也不可能較4,700億的填海工程費用高。

坊間針對填海的討論,常常會落入爭論如何在環境及社會需求之間取捨,而事實上這根本是一個偽命題。香港由始至終最核心的土地問題,不在於土地不足,而是在於土地分配不平均。因此,以土地不足為由來建議填海,然後指犧牲部分自然環境是無可奈何之舉,是不合情理的論點。

正如劉德華在宣傳填海的短片中提到「取捨是在所難免」,不知政府又會否願意「捨權貴、取民意」呢?